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國家發改委、交通運輸部聯合印發實施方案加快推進高速公路ETC應用服務

2019-06-12 09:06:00   來源:中國人民共和國國家發展和改革委員會   作者:系統管理員   瀏覽:1256次

近日,

國家發改委、交通運輸部

聯合發布

《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》

的通知。


       2015年9 月,全國高速公路電子不停車快捷收費(ETC) 系統實現聯網運營有力推進了交通運輸轉型升級、提質增效,取得了明顯的社會和經濟效益。但部分地區 ETC 發展系統功能和應用領域相對單一,車載終端安裝不便利,貨車無法實現不停車收費,市場化進程緩慢,服務質量和服務水平有待提 高,制約了 ETC 的加快推廣。為進一步深化交通運輸領域供給 側結構性改革,提高高速公路通行效率,實現不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾,經國務院同意,現就加快推進 ETC 應用服務提出如下實施方案。


一、總體要求

       (一)指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線, 以滿足人民群眾安全便捷經濟出行需求為導向,創新 ETC 發展模式,強化 ETC 應用與服務,提升 ETC 使用率,加快推進多種電子收費方式融合協同發展,提高高速公路通行效率,更好 地服務經濟社會發展。

  (二)基本原則。——政府引導、市場主導。加強政府統籌協調和政策扶 持,突出高速公路公共屬性,落實高速公路使用者的社會責任,優化發展環境;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 和企業的主體作用,激發市場需求和企業發展的內生動力。 ——統籌規劃、協同推進。加強提升 ETC 應用與服務的統 籌規劃,聚焦優質服務,明確發展路徑,強化電子收費應用的 需求拉動作用,實現技術、產業、網絡、應用的協同推進。 ——創新發展、示范引領。堅持服務創新、技術創新和管 理創新,大力促進高速公路電子收費與經濟社會各領域的融合 創新,鼓勵先行先試,充分發揮示范引領作用。 ——注重實效、惠及民生。堅持以人民為中心的發展思 想,緊緊圍繞人民群眾的期待和需求,不斷提升收費服務水 平,便捷高速公路通行,豐富服務內容,讓人民群眾共享高速 公路發展成果。

  (三)發展目標。 到2019年12 月底全國ETC用戶數量突破 1.8 億高速公路收費站 ETC 全覆蓋, ETC 車道成為主要收費車道,貨車實現不停車收費高速公路不停車快捷收費率達到 90%以上, 所有人工收費車道支持移動支付等電子。



二、夯實工作基礎

       (一)加強基礎服務設施建設維護。加大 ETC 基礎服務設施建設投入力度,提升收費站 ETC 專用車道比例。高速公路新建、改擴建及大修時,應根據通行需要,提前規劃并適度超前增設ETC專用車道2019 年 10 月底前所有車道均具備 ETC 服務功能,其中大中城市、新建城鎮、旅游景區周邊收費站ETC 專用車道占比不低于70%。加強 ETC 車道檢測和維護力度。(交通運輸部,各省級人民政府)

  (二)推進貨車不停車收費。調整貨車通行費計費方式, 從 2020 年 1月1日起,統一按車(軸)型收費,并確保不增加貨車通行費總體負擔。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測,提高貨車通行效率。(各省級人民政府,交通 運輸部、發展改革委、市場監管總局) 

      (三)強化 ETC 車道運行保障。按照標準規范,設置統一 醒目的 ETC 車道標識。優化 ETC 車道布局。嚴格執行《公路電子不停車收費聯網運營和服務規范》,強化車道運行監測能力,保障ETC車道24 小時不間斷服務。除下坡等特殊路段的收費站外,2019 年7月底前,拆除 ETC 車道減速帶等非必要設施。加強對 ETC 門架和車道系統的運行狀態監測和維護,保證系統運行指標滿足相關要求。(各省級人民政府,交通運輸 部)

  (四)提升網絡安全防護能力。按照國家網絡安全等級保 護制度以及《聯網收費系統省域系統并網接入網絡安全基本技 — 4 — 術要求》等有關要求,定期開展測評評估,不斷強化系統安全 防護能力。制定完善網絡安全事件應急預案,建立健全應急處置機制。將高速公路收費清分結算系統納入國家信息安全專項計劃。2019 年10月底前,完成 ETC 系統國產密碼算法遷移工程。(交通運輸部、公安部、發展改革委,各省級人民政府)

  (五)提高高速公路進城路段通行效率。優化高速公路出口與城市道路交織路段布設,保證主線交通安全順暢。對于布置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運樞紐、物流園區或商貿市場,結合城市總體規劃有序外遷。(各省級人民 政府,交通運輸部、發展改革委) 



三、健全服務體系

       (一)拓寬 ETC 發行服務渠道。推動建立全網協同服務模 式,完善服務規則,鼓勵銀行業金融機構、非銀行支付機構和 互聯網企業等服務機構緊密合作。允許ETC綁定既有銀行賬戶和支付賬戶。支持商業銀行推廣發行加載交通行業應用的聯名 卡,停止ETC 儲值卡發行、逐步減少 ETC 儲值卡使用。(各省級人民政府,交通運輸部、人民銀行、銀保監會)

  (二)推動 ETC 便捷安裝。結合商業銀行網點以及汽車主機廠、4S 店、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中場所,增加安裝網點,方便公眾就近便捷安裝,并實現ETC業務辦理一站式服務。組織發行單位,開展互聯網發行、預約安裝、集中上門安裝等服務,便利車輛安裝 ETC 車載裝置。(各省級人民政府,交通運輸部、人民銀行、銀保監會)

  (三)推廣移動支付應用。鼓勵通過市場化手段,擴大移 動支付車道覆蓋范圍,2019 年12月底前基本實現所有人工收費車道全覆蓋。鼓勵結合信用體系建設,推動“后臺賬戶”應 用,將移動支付納入聯網收費結算體系。(各省級人民政府, 交通運輸部、人民銀行)

  (四)加大 ETC 使用優惠力度。實現車載裝置免費安裝全 覆蓋,非人為損壞的,由發行方免費更換。2019年12月底前,發行方完成與新修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》不符的ETC車載裝置換發工作。鼓勵社會資本參與發行,通過 積分、打折、返利、紅包等形式優惠用戶通行。(交通運輸 部,各省級人民政府)

  (五)完善基本優惠政策。給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠,對通行本區域的ETC車輛實行無差別基本優惠政策。自2020 年1月1日起,除國務院另有規定外,各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。(交通運輸部,各省級 人民政府)

  (六)拓展服務場景。鼓勵ETC在停車場等涉車領域應用,2020年12月底前,基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務全覆蓋。推廣ETC在居民小區、旅游景區等停車場景的應用。(省級人民政府, 交通運輸部)

  (七)規范發行管理。修訂《公路電子不停車收費聯網運 營和服務規范》,規范發行服務流程,完善內部發行監督檢查和責任追究機制。加強發行監管,促進市場公平有序競爭。鼓勵有服務能力的發行方按照統一規則開展異地發行。合作發行的,應通過協議明確合作發行機構的責任和義務,嚴格遵守相關標準規范及合作協議。(各省級人民政府,交通運輸部、人 民銀行、銀保監會)


四、完善系統配套

       (一)加快推進車載裝置產品創新和汽車前裝。鼓勵車載裝置產品形態及服務功能多樣化發展,研發與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端,滿足不同用戶應用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝,鼓勵汽車生產企業與ETC設備制造商、發行方開展合作,加強車載裝置汽車前裝技術研究、試點和推廣應用。2019年12 月底前完成 ETC 車載裝置技術標準制定工作。自2020年7月1日起,新申請批準的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置,供用戶自主選裝。(工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局,各省 級人民政府)

  (二)加快公務、特種車輛車載裝置安裝。2019年7月底前,完成機關事業單位公務用車、國有企業車輛,以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執法執勤用車等特種車輛安裝使用ETC。自2019年8月1 日起,行政事業單位、國有企業等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發票報銷。(交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、稅務總局,各 省級人民政府)

  (三)推動營運車輛車載裝置安裝。2019年12月底前,完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。修改完善出租車計價器相關標準,準許ETC設備與出租車計價器之間通信,不斷提高乘客獲取ETC通行費發票、出租車費發票的便利性。(交通運輸部、財政部、稅務總局,各省 級人民政府)

  (四)加強車載裝置質量監督。兼顧各種產品形態和多種 銷售渠道,進一步完善檢測標準和質量監督體系,加強ETC產品和關鍵設備的質量監督,鼓勵開展ETC設備自愿性產品認證。繼續加大ETC產品質量行業抽查力度,完善抽查指標,有關結果及時向社會公眾和相關單位通報。(市場監管總局、交通運輸部,各省級人民政府)

  (五)開展ETC無卡化應用研究。開展ETC無卡化應用研究,推廣單片式車載裝置,推動從離線“電子錢包”向“后臺賬戶”應用發展,實現車道前端識別、賬戶后端扣費,簡化車道系統處理流程,提高運行效率。(交通運輸部、人民銀行,各省級人民政府)



五、創新體制機制

       (一)完善聯網收費管理體系。建立健全交通運輸部門與公安部門間有關交通管理信息共享機制,從源頭杜絕“大車小標、大車小簽”等行為。依托北斗衛星定位、視頻識別、大數據分析等技術手段,開展聯網收費稽查體系建設,加強對惡意偷逃通行費的車輛監管與稽查。(交通運輸部、公安部、人民銀行)

  (二)構建高速公路信用體系。2019年12月底前,制定信用評價機制和評價標準,建立以信用承諾、信用公示為特點 的新型監管機制,通過全國信用信息共享平臺,利用收費公路聯網收費、綠色通道、交通執法等基礎數據,加快建立車輛信用記錄,集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費信息等信息,并通過“信用中國”網站公示。對惡意闖關、倒卡、逃費 等嚴重失信行為實施聯合懲戒。(交通運輸部、發展改革委、 公安部、人民銀行、銀保監會)

  (三)建立市場化服務體系。推進ETC發行方從政府部門或事業單位剝離,實現獨立企業化運行。逐步實現政府通過公平競爭確定服務主體。鼓勵 ETC 發行方及合作機構采用市場化手段開展商業優惠活動,促進ETC應用推廣。(各省級人民政府,交通運輸部、人民銀行)

  (四)完善清分結算機制。依據國家相關法律法規,建立健全清分結算工作制度,兼顧各方利益訴求,維護用戶和收費 公路經營管理者合法權益。推動清分結算機制逐步向市場化運作機制過渡,車載裝置發行方、道路運營方、清分結算方等各主體之間,通過運營協議約定權利義務和清分結算服務費標 準。(交通運輸部、發展改革委、財政部、人民銀行,各省級 人民政府) 

     (五)拓寬投融資渠道。強化資金支持,各地ETC車載裝置安裝、系統和設施建設改造資金由省級人民政府統籌負責,采用通行費收入列支、財政補助等方式解決,鼓勵各地通過市 場機制籌集資金。健全完善資金監管機制,保障市場機制下資金流轉的規范性和合理性。(各省級人民政府,交通運輸部、 發展改革委、人民銀行)



六、加強組織保障

       (一)細化工作方案。各地區、各有關部門要充分認識推動高速公路電子不停車收費的重要意義,強化組織領導,細化工作方案,明確時間表、路線圖。加強工作指導和監督檢查, 確保各項工作落實到位。(各省級人民政府,相關部門)

  (二)加強技術創新。充分發揮我國自主北斗導航技術在高速公路收費站快速通行、智能駕駛等方面的技術優勢,依托基于北斗衛星定位、現代通信技術的前沿收費技術和車路協同技術等開發成果,加快推進成果轉化,鼓勵地方先行先試,促進系統優化升級,推動管理服務創新發展。(交通運輸部,各省級人民政府)

  (三)加強分析通報。建立全國高速公路電子不停車快捷收費應用服務質量評價指標體系,定期組織分析評價,對各省 (區、市)不停車快捷收費率、ETC安裝率、ETC車道占比、 用戶滿意度調查結果等主要指標進行通報。(交通運輸部)

     (四)做好人員安置。各級地方政府要按照“誰主管、誰負責”的原則,嚴格落實相關法律法規規定,妥善做好高速公路收費站工作人員轉崗安置工作,保障收費人員合法權益,確保社會穩定。(各省級人民政府,交通運輸部)

  (五)加強宣傳引導。高速公路不停車收費工作涉及面廣、影響大,要加強輿論引導,充分宣傳ETC在便捷交通、節能減排、提高公路通行效率等方面的重要意義,樹立ETC服務品牌,擴大社會影響力,及時回應公眾關切,切實提高人民群眾的獲得感、幸福感,為高速公路持續健康發展營造良好氛圍。(交通運輸部,各省級人民政府)

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